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陳英明:鞏固發展基層反腐敗斗爭壓倒性勝利的思考

日期: 2019-10-14 11:12:00     

  

    習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,“取得全面從嚴治黨更大戰略性成果,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。處在反腐最基層的紀檢監察干部,是基層反腐敗斗爭取得壓倒性勝利參與者、推動者和親歷者,如何鞏固發展這一戰略成果值得深入思考。

  一、反腐敗斗爭壓倒性勝利在基層的具體表現

  1、中央八項規定精神深入人心。堅持宣傳教育和重拳整治同步,強化思想引領和警示震懾,黨員干部紀律規矩意識明顯增強,群眾參與監督意識節節攀升,“八項規定”執行在縣鄉層面體現出正黨風、順民意、得人心的良好效果,從根本上改變了干部作風。當前,享樂主義和奢靡之風在基層得到有效遏制,大操大辦、人情歪風公款吃喝玩樂等問題得到改觀;形式主義官僚主義整治取得實效,文山會海、調研走秀、超配車房、大辦節會、超標接待等問題基本剎住,如今年竹溪縣出臺了防治形式主義官僚主義20條具體措施,目前,公文制發一項,清理、停印各級各部門編印的《工作簡報》16種,發文數量比去年同期減少20%以上

  2、主動說明情況或投案自首者不斷增多在反腐敗高壓態勢下,黨員干部重拾對黨紀國法的敬畏之心,少數違紀違法者幡然醒悟,從內心選擇“自我救贖”,主動向紀檢監察機關說明情況或者主動投案交待問題,以爭取寬大處理。如2017年以來,竹溪縣運用大數據對扶貧領域政策落實情況進行監督檢查在政策感召和高壓震懾下,包括村干部、財政供養人員等在內的82名黨員干部主動向組織說明自己的違紀違規問題,上交違紀違規所得25.73萬元。

  3、黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任有效落實。主要表現在黨委重視支持紀檢監察工作的力度不斷加大,紀委監委執紀執法環境明顯優化,上級紀委安排部署的工作下級黨委全力落實。如竹溪縣委堅持“四個優先”,即紀檢監察工作優先研究紀委監委意見優先采納、有關政策待遇優先落實、優秀紀檢監察干部優先使用,大力支持縣紀委監委開展監督執紀問責和監督調查處置工作;又如縣委建立定期研判黨風廉政建設和反腐敗工作的機制,研究解決紀檢監察工作推進和落實中存在的問題和困難,近年來協調劃轉辦公辦案場所、調劑配足人員編制、足額保障經費為紀檢監察機關履職盡創造了最優環境

  4、社會各界支持反腐的氛圍已經形成。一是實名舉報增多、失實舉報減少。信訪舉報是群眾支持參與反腐的一個重要途徑,以竹溪縣群眾信訪舉報為例,舉報對象中科級干部占比從201543%下降至20189%反映問題廉潔紀律占比從201668%下降至201820%越級信訪占比從20165%下降至20182%,實名舉報逐年上升,體現了群眾信任紀委、支持反腐。二是主動配合監督檢查。不管是單位還是個人,在接受紀律監督、監察監督、派出監督和巡察監督時更加積極主動,執紀監督阻力明顯減弱。三是民調顯示反腐群眾滿意度和獲得感逐年提升,2018年群眾測評滿意率達97% 以上。   

  5、反腐敗工作法治化推進有力員會成立,有效整合反腐敗力量,實現對所有公職人員監督全覆蓋,加強紀法貫通、法法銜接公職人員廉潔意識、紀律規矩意識、敬畏之心普遍增強懲貪治腐成效顯著。監委成立至今,竹溪縣紀檢監察機關共接收信訪舉報631件,處置問題線索759件,立案440件,結案407件,黨紀政處分424人;采取留置措施查辦案件14件14人,嚴肅查處了農投公司經理周某、蔣家堰鎮副科級干部謝某某、公安局民警陳某等嚴重違紀違法案件,釋放了有腐必反、有貪必肅的強烈信號。

  6、政治生態得到保護。通過高壓懲腐,剖析查處的各類腐敗案件的成因,提出針對性的教育預防措施,形成以案促改、以案示警、以案震懾的效應,有效防范了系統性腐敗、區域性腐敗、塌方式腐敗的發生,保護了地方政治生態的風清氣正。如竹溪縣選取近年查處的6個典型案例,制作《懺悔錄》,組織黨員干部學習觀看并撰寫心得體會,在全縣引發熱議,以案示警作用得到充分發揮,不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍越來越濃厚。

  二、鞏固發展基層反腐敗斗爭壓倒性勝利的建議

  鞏固發展基層反腐敗斗爭壓倒性勝利,必須準確判斷基層反腐敗面臨的新形勢,做到“穩中求進、久久為功”,不歇腳、不停步。

  1、懲治不能放松。一是高壓態勢要保持下去。要堅持態度不變、尺度不松、勁頭不減,堅持全覆蓋、無禁區、零容忍,突出在“減存量、遏增量”上下功夫,縱深推進反腐敗工作。當前,特別是涉及精準扶貧領域、民生領域、生態環保領域、掃黑除惡斗爭等方面的腐敗問題,必須有案必查、一查到底、形成震懾,以此取信于民。二是審調措施要全面運用。樹立法治思維、運用法治方式,使用15種調查措施查辦案件,提升執紀執法辦案質效,確保辦“鐵案”的同時,形成政治效果、社會效果、紀法效果統一。三是協調機制要高效運轉。要充分發揮反腐敗協調小組作用,規范建立執紀執法部門聯席會議、問題線索移送、領導包案和協同辦案等內部運轉機制,加強各成員單位之間的溝通聯系和相互協作,推動形成反腐敗工作合力。如竹溪縣今年兩次召集公、檢、法、司等成員單位,集中研判辦案中的疑難問題,使案件得以順利突破。

  2、監督趨向日常。監督是紀委監委的首要職責。鞏固發展基層反腐敗壓倒性勝利,必須把監督挺在前面,做細做實日常監督,做到“三個轉變”。一是從被動向主動轉變。在落實省市安排部署開展監督的同時,要立足本地實際,堅持紀律監督、監察監督、派出監督和巡察監督聯動出擊,建立主動抓監督的工作格局。二是從廣度向深度轉變。要糾正以業務監督代替政治監督,導致監督泛化、浮在面上的問題。通過強化政治監督,發現并挖掘管黨治黨方面存在的深層次問題,抓住問題的關鍵和核心加以解決,縱深推進全面從嚴治黨。三是從突擊向常態轉變。要改變“監督只重節點、平時放任不管”的現狀,把監督抓在日常、嚴在經常。對重點時段、重點領域、重點對象的監督實行“一線串珠”,讓監督成常態,讓干部習慣在監督之下工作。

  3、教育直指要害“不教而誅,則刑繁而邪不勝;教而不誅,則奸民不懲。”所以,教育與懲治要并重。一是警示教育觸及靈魂。不痛不癢的教育是起不到警示作用的,要用身邊案例教育警醒身邊人,通過今昔對比、利害分析,開展以案釋紀、以案說法活動。如竹溪縣構建“五位一體”的警示教育機制,即制作一部警示片、組織一次公開審理、通報一批違紀違法案例、旁聽一次法院庭審赴警示教育基地接受一次集中教育,取得良好效果。二是紀法教育常態開展。實行“線上+線下”模式,線上利用網站、手機短信微信公眾號等,推送紀法知識、組織知識測試線下結合“十進十建”,開展書記廉政黨課、公開宣布處分決定、黨紀法規宣講,形成常態化。三是正面教育旗幟鮮明要更加注重傳播正能量,如竹溪縣開展“尋找身邊勤廉典型”舉辦“我心中的廉政榜樣”演講、參觀何恐烈士紀念館鑼鼓洞戰役遺址等,讓黨員干部汲取榜樣的力量。四是家風教育要化風成俗家庭是社會的細胞,要依托家庭的力量,加強清廉家風建設,守好反腐敗的家庭防線。如竹溪縣清廉家風示范點、開展家規家訓進萬家、家庭助廉活動,讓家庭成為“廉潔堡壘”(作者系竹溪縣委常委、紀委書記、監委主任)

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